НОВЫЕ КООПЕРАТИВНЫЕ ФОРМЫ,

ИХ РОЛЬ И ПУТИ РАЗВИТИЯ

 

Новые кооперативные формы, их роль и пути развития /Л.В.Никифоров, Т.Е.Кузнецова, Т.Т.Перова и др. // Социалистическая кооперация: история и современность. – М., 1989. – С. 58 – 69.

 

 

 

Установки XXVII съезда КПСС, июньского (1987 г.), мартовской (1989 г.) Пленумов ЦК КПСС на широкое использование потенциальных возможностей кооперации, постановления Совета Ми­нистров СССР о развитии кооперации на базе использования вто­ричного сырья, кооперации по бытовому обслуживанию населе­ния, производству товаров народного потребления, общественно­му питанию, принятие Закона о кооперации в СССР открыли дорогу для возрождения и становления в стране различных форм кооперации.

Первый опыт возникновения новых кооперативов и анализ их деятельности свидетельствуют о том, что развитие кооперации в различных сферах народного хозяйства является реально сущест­вующей и весьма настоятельной потребностью. Не случайно об­разование кооперативов началось до принятия Закона о коопера­ции в СССР, но инициативе многих людей, в том числе не толь­ко будущих кооператоров, но работников советских и хозяйствен­ных органов.

В настоящее время кооперативы работают в различных рес­публиках и регионах страны. Число их постоянно растет, наблю­дается разнообразие конкретных форм и направлений деятельно­сти, выявляются преимущества и недостатки их развития. Преж­де всего развивается кооперация по производству товаров народ­ного потребления как на базе сбора и переработки вторичного сырья (а практически отходов производства и домашнего хозяйства), так и за счет использования рыночных фондов и других источников сырьевых ресурсов. Около 22% всех действующих кооперативов производят товары народного потребления. Широко развивается такая кооперация в РСФСР, в том числе в Москве, Свердловске, Ленинграде и многих других городах. Десятки по­добных кооперативов действуют в Армении, в Эстонии, развивается кооперация в столичных городах других республик.

Возникают и действуют кооперативы в сфере общественно! питания. Такие   кооперативы составляют примерно 19% их общего числа. Если поначалу они развивались в таких городах, к Таллинн,  Вильнюс, Рига,  в  которых общественное питание и количественном и в качественном отношении развито лучше, чем во многих других, то постепенно они начали действовать практически повсеместно. Кооперативы в сфере общественного питания наряду с тем, что помогают использовать излишки сельскохозяй­ственных продуктов, закупаемых у населения, колхозов, совхозов, на колхозных рынках и реализовать эту продукцию в удобное для населения время, часто открываются вместо государственных предприятий, что приводит и к некоторым негативным явлениям (например, дорожает в целом стоимость продукции общественно­го питания), вызывая негативное отношение населения.

Создаются новые кооперативы в сфере общественного питания и в рамках системы потребительской кооперации.

Неплохие перспективы и возможности есть для развития кооперации в сфере бытового обслуживания населения, которая уже сейчас весьма многообразна по видам деятельности, формам и источникам образования. Первый опыт такой кооперации был накоплен в Курске и Курской области, в Вильнюсе, Ульяновске, Молдавской ССР. К настоящему времени кооперативы по быто­вому обслуживанию населения действуют практически во всех областях и республиках. Характерно, что эти кооперативы оказы­вают самые разнообразные услуги, в том числе и такие, которых в государственной системе" бытового обслуживания не имеется. Виды услуг не ограничены только бытовым обслуживанием как таковым, они относятся и к области медицины, образования, культуры.

Интересен опыт создания кооперативов нового типа, таких, например, как в Молдавской ССР на базе средней школы. Извест­но, что в школах медленно и малоперспективно решаются проб­лемы организации общественно полезного, производительного труда учащихся. В Единецком районе Молдавской ССР было проработано несколько вариантов создания самостоятельного хоз­расчетного цеха на полной самоокупаемости и самофинансирова­нии в целях соединения обучения и воспитания с производитель­ным трудом в средней школе.

Был создан кооператив. Ребята производят продукцию, поль­зующуюся спросом: девочки шьют национальные костюмы, маль­чики изготавливают мебельные щиты с инкрустацией по дереву Для отделки прихожих в жилых домах. Ученики, работая в ко­оперативе, получают профессию. По окончании школы вместе с аттестатом зрелости и квалификационным удостоверением им выдают трудовую книжку. Все работающие в кооперативе учени­ки ежеквартально, а старшеклассники, члены кооператива, еже­месячно в период летних каникул получают зарплату. Коопера­тив взял на себя заботу об улучшении материального обеспече­ния школы, что очень важно в условиях, когда школам не хватает ресурсов. Создание подобных кооперативов может по­мочь решить одну из важных социальных задач — занять учени­ков старших классов в свободное от занятий время, а также явится материальным стимулом к труду. Расширение сети подоб­ных кооперативов с привлечением учащихся средних школ будет способствовать удовлетворению потребностей учеников прежде всего в творческом общественно полезном труде. Число учениче­ских кооперативов постоянно растет, образован Союз таких ко­оперативов.

Особо следует остановиться на развитии новых видов коопе­рации в системе потребительской кооперации. Это очень важно, поскольку в других сферах ее деятельности возрождение коопера­тивных черт идет крайне медленно. В системе потребкооперации создаются все основные виды новой кооперации, существующие при ее предприятиях. Такой опыт представляет большой интерес. Кооперативы с самого начала включены в крупную кооператив­ную систему, в ее рамках имеются более благоприятные возмож­ности для развития новых видов кооперации. В частности, потре­бительская кооперация в настоящее время имеет больше возмож­ностей для восстановления (в определенных масштабах) деятель­ности кооперации по типу промысловой. Развитие новых видов кооперативов в рамках единой системы облегчает решение проб­лем формирования их материально-технической базы, ресурсообеспечения и других (хотя и в потребительской кооперации это наиболее острые проблемы деятельности новых кооперативов). Все это важно для определения перспективных путей развития новых видов и форм кооперации.

В системе потребительской кооперации функционируют коопе­ративы: производственные, общественного питания, торгово-за­купочные, прочие (вылов рыбы, выращивание скота и др.). Наи­большая их доля приходится на Московский, Новгородский, Че­лябинский, Тюменский, Пензенский и другие потребсоюзы. Чис­ло кооперативов в системе потребкооперации быстро растет.

Количество работающих в кооперативах потребительской ко­операции зависит от размеров предприятий, их функционального назначения, объемов и номенклатуры выпускаемой продукции и т. д. и колеблется, так же, как и в других типах кооперативов, от 5 до 100 человек. Это, как правило, работники предприятий потребительской кооперации, надомники, пенсионеры, молодые матери, народные умельцы и пр. Базой создания кооперативов по производству товаров народного потребления служат цехи дей­ствующих предприятий, вновь созданные кооперативные пред­приятия, работающие в основном за счет фондов райпотребсоюзов, местного сырья, отходов предприятий, рыночных фондов. Кооперативы специализируются на выпуске товаров, являющих­ся подсобными по отношению к основной производственной дея­тельности (фирменные маркировки, пакеты для фасовки, этикет­ки, штакетник, рейки, сувениры, изделия из дерева и т. д.), производство которых на крупных предприятиях нецелесообраз­но, а также на выпуске дефицитных швейно-вязаных изделий, обуви и т. д.

Кооперативы по производству продовольственных товаров, как правило, специализируются на производстве тех продуктов, выпуск которых на государственных предприятиях является нерентабельным, а также на производстве редких продуктов (на­пример, облепиховое масло, грибы и т. д.).

Кооперативы общественного питания создаются на базе не­рентабельных столовых, кафе, ресторанов и часто специализиру­ются на производстве национальных блюд. Став кооперативными, эти предприятия начинают приносить доход, способствуют улуч­шению обслуживания населения. Кооперативы по оказанию услуг населению объединяют предприятия по производству ремонтных и строительных работ, столярные услуги и т. д.

0   многообразии   кооперативов   свидетельствует   наличие   их разных групп по условиям образования, источникам деятельности и функциональному характеру. Существующие кооперативы мож­но классифицировать по следующим факторам.

1  — по месту в организационно-хозяйственной структуре: кооперативы,   развивающиеся   при   отраслевых   ведомствах   и

системах, например, при системе Госснаба (кооперативы по пе­реработке вторичного сырья), при системе бытового обслужива­ния населения, в рамках потребительской кооперации;

кооперативы, развивающиеся самостоятельно и только реги­стрирующие в местных Советах свои услуги (кооперативы по об­щественному обслуживанию населения, по производству товаров народного потребления и т. д.);

кооперативы, развивающиеся на базе колхозов;

кооперативы, созданные на основе ликвидированных промыш­ленных предприятий.

II  — по уровню специализации:

кооперативы, специализированные на производстве ограничен­ного круга продукции (например, производство обуви) или на выполнении одной-двух функций (например, посреднические функции по снабжению сырьем и сбыту продукции или по обес­печению заказами людей, занятых индивидуальной трудовой дея­тельностью) ;

кооперативы, производящие широкий ассортимент продукции (например, сувениры, швейные изделия, деревопродукцию) или выполняющие широкий круг функций (от организации производ­ства, его материального обеспечения до сбыта продукции).

III  — по источникам образования: за счет паевых взносов;

за счет паевых взносов и краткосрочных ссуд Госбанка; за счет паевых взносов и долгосрочных ссуд Госбанка.

IV — по  источникам  обеспечения  материальными  ресурсами: через    систему    государственного    материально-технического

обеспечения;

через розничную торговую сеть;

за счет ресурсов предприятий;

путем покупки продукции в ЛПХ и на колхозном рынке и т. д.

Столь большое разнообразие кооперативов является проявле­нием широких возможностей кооперации, начиная с их первых И1агов, по мобилизации дополнительных ресурсов в целях удовлетворения насущных потребностей людей. В этом заключается важнейший итог начального этапа развития новых видов коопе­ративов.

Новые виды кооперации позволяют мобилизовать и включить в хозяйственный оборот, превратить в ресурсы такие разнообраз­ные продукты, которые до сего дня были средством загрязнения окружающей среды. Сырьем стали жестяные консервные банки, использованные пакеты из-под молочной продукции, отходы дере­вообработки, швейного производства, облысевшие покрышки, из­ношенная обувь, пришедшие в негодность хозяйственные пакеты из пластика, обрезки тканей, проводов и т. п. Таким образом, в дело пошли отходы, которые годами выбрасывались на свалку.

Кооперация с момента ее возникновения ориентирована на увеличение производства дефицитных (часто — остродефицитных) видов продукции и услуг при обеспечении в основном их высокого качества. И это понятно, так как реализация продукции, заказы на услуги, заработок работников в кооперативах непосредственно зависят от качества продукции и спроса на нее. В то же время из-за плохого оборудования, часто бросового сырья у потребите­лей появляются претензии к качеству кооперативных изделий и услуг.

Наличие государственного хозяйства, необходимость обеспе­чить сбыт продукции или спрос на услуги заставляют кооперати­вы производить либо остродефицитную продукцию, либо продук­цию с минимальной себестоимостью. Имеющийся опыт развития кооперации отчетливо выявил не только ее возможности с точки зрения мобилизации дополнительных ресурсов, формирования хо­зяйского отношения к их использованию, повышения экономиче­ской активности населения, но и серьезные сложности и трудно­сти в расширении сфер деятельности этой социальной формы хозяйства. Возникающие проблемы обусловлены как несоответст­вием существующего хозяйственного механизма и ведомствен­ных интересов основам и принципам кооперации, так и сохране­нием у определенной части работников на разных управленческих и хозяйственных уровнях выжидательного, неустойчивого отноше­ния к кооперации. Выявление данной ситуации — один из суще­ственных итогов начала становления новых кооперативных форм. Оно означает, что широкое развитие кооперации неотделимо от перестройки хозяйственного механизма и системы управления на­родным хозяйством, от борьбы с отжившими представлениями о социалистических формах хозяйства, со стремлением не допустить разнообразия хозяйственных форм, подрывающего бюрократизм и администрирование.

Наряду с республиками, областями, городами, районами, под­держивающими и организующими кооперативное движение, есть много таких, в которых не поддерживается инициатива по созданию кооперативов.

Начало становления новых форм кооперации свидетельствуй о наличии многообразных организационных трудностей в образовании кооперативов. Эти трудности можно проиллюстрировать практически на примере любого кооператива. Только на регист­рацию кооператива и открытие своего расчетного счета уходит 2—4 месяца; как правило, кооперативы сразу не могут развер­нуть свою хозяйственную деятельность из-за различных органи­зационных проблем.

Председатели  кооперативов — энтузиасты  своего  дела,   имею­щие необходимые представления об организуемом производстве, обладающие экономическими и юридическими знаниями, незау­рядными организаторскими и «пробивными» способностями.  По­следние оказываются обязательными для создания кооператива: требуется заинтересовать множество людей в содействии коопе­ративу, найти партнеров по производству, поставщиков, потреби­телей, кредиторов и т. п., разобраться в изменениях, происходя­щих в конъюнктуре, освоить правила и условия создания коопе­ративов и т. п. Особо трудная проблема — найти и подготовить к производству помещение, для чего нужно получить разрешение от целого ряда организаций (газо-, энерго-, пожароохраны и т. д.). Помещения часто оказываются непригодными для развертыва­ния производства. Иногда же волокита с выделением помещений становится преградой для начала работы кооперативов. Большая сложность — изготовление  печати,  отсутствие  которой часто  на­долго  задерживает  дело.   Практически  плохо  организована   воз­можность получить необходимые консультации по вопросам орга­низации   кооперативов,   исполкомы   многих   районов   и   городов, в чьи обязанности вменены не только регистрация, но и помощь в  создании   кооперативов,   плохо   выполняют   эти   функции,   не­смотря на то что получают отчисления от средств действующих кооперативов на свои нужды.

При существующих условиях организации и функционирова­ния кооперативов, даже в условиях действия Закона о коопера­ции в СССР, есть основания считать, что кооперативное движе­ние в стране в ближайшее время вряд ли приобретет массовый характер. Имеется в виду прежде всего неподготовленность хо­зяйственных, советских и административных органов; их не заинтересованность (или недостаточная заинтересованность) в коопе­ративах, правовая не информированность работников государст­венных служб на местах и т. д.

Следует также отметить, что, хотя каждый новый вид коопе­рации имеет свою специфику, определяемую особенностями соответствующих сфер и отраслей деятельности, с точки зрения ре­шения  существующих проблем создания кооперативов, их материального обеспечения, организации труда и производства Развитие всех этих видов кооперации характеризуется общими проблемами и трудностями.

К числу серьезных  организационных  проблем  относится  вопрос о месте кооперативов в организационно-хозяйственной и ве­домственной структуре. Как уже отмечалось, кооперативы создается при соответствующих ведомствах  (органах Госснаба, министерствах бытового обслуживания и т. д.) и самостоятельно. Создание кооперативов при ведомствах обосновывается необходи­мостью помощи кооперативам со стороны этих ведомств в орга­низации материально-технического снабжения, финансирования, частично сбыта продукции.

Как показывает опыт развития кооперации по переработке вторичного сырья и бытовому обслуживанию, известные основа­ния для соединения кооперации и ведомств есть, особенно с точ­ки зрения материально-технического снабжения.

Однако имеются симптомы, свидетельствующие о стремлении ведомств к подчинению кооперации, к ограничению хозяйствен­ной инициативы кооперативов путем разрешения или запрещения им заниматься конкретными видами деятельности и т. п. До сих пор даже после вступления в действие Закона о кооперации в СССР во многих регионах есть запреты на создание и развитие деятельности некоторых кооперативов. Эти запреты особенно уси­ливаются в связи с принятием 29 декабря 1988 г. постановления Совета Министров СССР «О регулировании отдельных видов дея­тельности кооперативов в соответствии с Законом СССР о коопе­рации в СССР». В Ульяновске служба быта ограничивает сферы деятельности кооперативов. В Курске управление бытового обслу­живания сверху установило планы по объему услуг в денежном выражении городскому и  сельскому кооперативу   (к тому же с резким увеличением).  В Молдавии кооперативы подчинены ми­нистерству бытового обслуживания, их деятельность регламентируется многими устанавливаемыми министерством нормативами. Практически кооперативы стали там отдушиной для министерст­ва,   позволяющей   избавиться   от   нерентабельных   видов   услуг. В Красноярске длительное время были запрещены кооперативы общественного питания. Имеются случаи необоснованной ликви­дации кооперативов.

Если тенденция подчинения кооперативов ведомствам победит, а такая тенденция есть и она все больше усиливается, то кооперация не сможет реализовать свои потенциальные воз­можности, экономические и социальные функции. В этом случае будет практически исключена состязательность существующих государственных и создаваемых кооперативных структур.

Ведомства часто не могут решить вопросы материально-техни­ческого снабжения кооперации, а порядок кредитования коопера­тивов, при котором кредит дается под гарантии организации или предприятия, значительно усложняет возможность его получения. В то же время в позициях представителей ведомств, особенно службы быта, отчетливо просматриваются нежелание и даже бо­язнь иметь конкурента в лице кооперации, а отсюда и стремле­ние административно подчинить ее.

Безусловно, кооперация дополняет существующие государст­венные структуры и не может не быть тесно связана с ними. Но основой таких связей должна стать не административно-ведомственная  зависимость,   а  взаимовыгодные  договорные   отно­шения.

С взаимоотношениями ведомств и кооперации во многом свя­зана практическая нерешенность вопросов цен на продукцию и услуги кооперативов и особенно на сырье, приобретаемое коопе­ративами.

На продукцию и услуги, которые не производятся и не выпол­няются государственными предприятиями и организациями об­служивания, в кооперативах устанавливаются договорные цены, удовлетворяющие требованиям всех заинтересованных сторон. Например, в сфере бытового обслуживания на те виды работ, которые до принятия Законов о кооперации, об индивидуальной трудовой деятельности и о нетрудовых доходах выполнялись «ша­башниками», устанавливаются цены по договоренности заказчика и исполнителя работ. Эти цены, как правило, ниже тех, которые запрашивали «шабашники» и с этой точки зрения соответствуют интересам заказчика, получающего дефицитную услугу по более низкой цене. Бывший «шабашник», организованный в коопера­тив, хотя и меньше получает, но организует свой труд в рамках закона, обеспечивается через кооператив материалами и необхо­димым для работы транспортом, по мере надобности привлекает помощников, планируя свое время, имея организованные заказы и т. п. (Это, конечно, не означает, что кооперативы сейчас спо­собны вытеснить «шабашников», но известное влияние на цены за их работу они уже могут оказать.) В данном случае только договорные цены могут регулировать отношения заказчика, ра­ботника и кооператива.

Сложнее дела с ценами на виды услуг, предоставляемые и ко­оперативами и предприятиями бытового обслуживания. По мне­нию работников управлений бытового обслуживания населения, в интересах населения уровень цен не должен отклоняться в сторону повышения от прейскурантов бытового обслуживания. Организаторы же кооперативов считают, что хотя в основе цен на эти виды услуг и должны лежать прейскуранты, однако цены должны быть договорные. Именно так записано в Законе о ко­операции. В этих ценах должны учитываться качество работ и пожелания заказчика, срочность исполнения заказов, их выпол­нение в удобное для заказчика время и в удобной для него об­становке (например, на дому) и т. п.

Договорная цена, в том числе и основанная на действующих прейскурантах, имеет существенные преимущества: она дает возможность дифференцировать цены в зависимости от спроса на различные виды услуг, учитывая их дефицитность, развить производство тех видов услуг, которые сейчас невыгодны госу­дарственным предприятиям бытового обслуживания, т. е. более полно удовлетворять как интересы кооператива, так и интересы заказчика.

При установлении цен на различные виды услуг, выполняемых кооперативом,   следует   учитывать   интересы   исполнителей работ, т. е. работников, оказывающих услуги населению. Предла­гая дефицитные услуги или продукцию, исполняя заказы срочно и в удобное для заказчика время, большинство из них работают на условиях вторичной занятости, т. е. выполняют работы во внерабочее время, в выходные дни, в дни отпуска, что требует более высокой оплаты, предусмотренной трудовым законодатель­ством.

Опыт работы кооперативов по обслуживанию населения свиде­тельствует о том, что эффективная работа кооператива, выгодная заказчику, предполагает в среднем повышение прейскурантных цен примерно в два раза.

Цены на продукцию кооперативов по переработке вторичного сырья устанавливаются на основе составления калькуляции рас­ходов и затрат труда, в которой используются расценки и нор­мативы, что и во всем общественном производстве, но, как прави­ло, с повышающим коэффициентом. Это существенно удорожает продукцию кооперативов.

Особо острой проблемой развития кооперативов является от­сутствие хотя бы относительно отработанного порядка их матери­ально-технического снабжения. Нерешенность вопросов снабже­ния как наиболее болевая точка кооперации выделяется пред­ставителями и кооперативов, и ведомств. Кооперативы должны и в действительности используют в качестве сырья отходы, но на свалке всех необходимых видов сырья не найдешь. Еще острее стоит вопрос о снабжении кооперативов техникой и оборудова­нием. Оптовая торговля средствами производства почти неразви­та. Получить фондируемые материалы не под государственный заказ нельзя. Местные Советы, ведомства и предприятия, при которых создаются кооперативы, не могут обеспечить их требую­щимися ресурсами, так как сами испытывают в них дефицит. Сказывается и неразвитость производства оборудования и техни­ки для небольших объемов производства.

Кардинальное решение вопросов материально-технического снабжения кооперации возможно только в рамках общей перест­ройки этой системы в стране. Однако уже сейчас необходимо оп­ределить порядок получения кооперативами фондируемых мате­риалов, учитывающий специфику планирования кооперативного хозяйства, т. е. предоставить кооперативам и соответствующим промышленным предприятиям право на заключение договоров по поставкам необходимых технических средств под экономически обоснованные программы производства кооперативов.

Другая важнейшая проблема развития кооперации — ее обес­печение трудовыми ресурсами.

В Законе о кооперации закреплено положение о том, что в ко­оперативе может работать любой гражданин. Первоначальный замысел использовать в кооперации в качестве резерва трудовых ресурсов пенсионеров, студентов, домохозяек, учащихся, людей, работающих в кооперативах на началах вторичной занятости, себя не оправдал. Попытки поставить пенсионеров во главе кооперативов также часто оказываются неэффективными. В целом практика свидетельствует о том, что пенсионеры не могут быть трудоресурсной базой кооперации. Основным источником трудообеспечения кооперативов стали вторичная занятость и некоторый переход в кооперацию работников государственного хозяйства. Это обстоятельство в современных условиях нельзя оценивать од­нозначно. Что касается работников на вторичной занятости, то, с одной стороны, данная категория работников способна лучше решать стоящие перед кооперативами задачи по увеличению объема, повышению качества продукции и услуг. С другой сто­роны, при существующей несовершенной системе стимулирова­ния труда и ведения государственного хозяйства занятость работ­ников в кооперативах может отрицательно повлиять на произво­дительность труда на основной работе. Во всяком случае такая проблема беспокоит представителей государственной службы бы­та и других ведомств. Решение ее на основе мер, запрещающих или ограничивающих использование кооперативами труда этой категории работников, было бы равносильно свертыванию коопе­рации. Вероятно, главным способом защиты интересов государст­венных предприятий в данном случае является быстрейшая пере­стройка планирования, хозяйственного механизма, системы опла­ты труда в службе быта, общественном питании, отраслях по производству товаров народного потребления, строительства, в го­сударственном хозяйстве в целом.

Остро стоявший до принятия Закона о кооперации вопрос о предоставлении кооперативам возможности иметь постоянных работников-специалистов практически решен. Как показал опыт работы кооперативов, без таких работников они обойтись не мо­гут. Во-первых, потому, что имеются виды работ со сложным оборудованием, обязательным соблюдением правил техники без­опасности и т. п., на которые председатель кооператива не рис­кует ставить совместителя или человека, работающего на усло­виях вторичной занятости. Во-вторых, многоотраслевой характер многих кооперативов требует специалистов высокой квалифика­ции по выполнению ряда работ, способных в случае необходимо­сти подменить работника-совместителя с тем, чтобы выполнить заказ в срок, и т. п. В-третьих, имеются виды работ, выполнение которых обязательно в течение всего рабочего дня, и т. д.

Предоставление права гражданам работать в кооперативе на условиях первичной занятости способствовало развитию коопера­ции, однако поставило достаточно остро другие вопросы, в част­ности вопрос о переливе работников ряда отраслей из государст­венных предприятий в кооперацию и необходимости установле­ния соотношения между членами кооператива и привлеченными в него работниками. Закон о кооперации закрепил право исполни­тельных комитетов местных Советов народных депутатов устанав­ливать соотношение численности лиц, привлекаемых к работе в кооперативе по трудовому договору, и членов кооператива. Сде­лано это для того, чтобы не возникало проблемы использования членами кооператива прибавочного продукта, произведенного при­влеченными работниками, т. е. возникновения отношений экс­плуатации постоянными членами кооперативов работников, при­влеченных на работу в кооперативы по трудовому договору.

Одним из существенных итогов начала становления новых ви­дов кооперации является то, что она развивается как городская. В сельской местности кооперативы почти не возникают. Между тем потребность в развитии кооперации по бытовому обслужива­нию, ремонтным работам, промысловой деятельности и по дру­гим ее видам на селе ощущается особенно остро. Дело, очевидно, в том, что для самого сельского населения решать вопросы обес­печения кооперативов необходимыми средствами труднее, чем для городского. Сельскохозяйственные же и другие сельские предприятия не привлечены к развитию кооперативной деятель­ности на селе. Это одно из наиболее ярких проявлений сохраняю­щейся недооценки роли кооперации.

Существующие проблемы становления кооперации свидетель­ствуют о том, что она находится на одном из наиболее важных и сложных этапов своего развития. От того, как сейчас будут решены вопросы материально-технического снабжения, трудоресурсного обеспечения, ценообразования и планирования, органи­зационные проблемы, зависит, какой будет кооперация и сможет ли она стать одним из существенных факторов ускорения соци­ально-экономического развития страны. Поэтому особенно важно четко определить отношение к целям и перспективам развития кооперации.

Если исходить из того, что кооперация — это временное яв­ление, призванное в определенной мере компенсировать недоста­точность развития государственной промышленности и общест­венного обслуживания населения, то тогда можно развивать ее на суженной ресурсной базе, как вспомогательную форму при государственных ведомствах, предприятиях и организациях. Но в этом случае было бы ошибкой ожидать заметного воздействия кооперации на решение социально-экономических проблем.

Если же учитывать объективные производственные и соци­альные основы кооперации в различных сферах народного хо­зяйства, то необходимо предотвратить подчинение кооперации ве­домственным интересам, реально обеспечить самостоятельность кооперативов в определении их производственной структуры, в планировании производства, ценообразовании, максимально уп­ростить решение организационных проблем, рассматривать ре­сурсное (в том числе трудоресурсное) обеспечение кооперация как важное государственное дело, расширив ее возможности по получению материально-технических средств и привлечению ра­ботников.

В этом случае нужно видеть необходимость, неизбежность я полезность экономической состязательности между государствен­ным хозяйством и кооперацией в соответствующих отраслях дея­тельности. Поэтому следует предусмотреть возможность вытеснения кооперацией нерентабельных и плохо работающих предприя­тий и организаций или передачу их кооперативам и, наоборот, возможность вытеснения тех или иных кооперативных предприя­тий в результате повышения эффективности работы государст­венных предприятий.

Состязательность между государственным хозяйством и коопе­рацией предполагает определенное равенство условий их деятель­ности. Это означает, что вместе с решением существующих про­блем становления кооперации необходимо ускорить на основе реального хозрасчета и самостоятельности перестройку хозяйст­венного механизма в государственной службе быта и в отраслях, производящих товары народного потребления.

Все больший интерес вызывает у кооператоров возможность выхода на внешний рынок, создание совместных с зарубежными партнерами предприятий.

Широкое развитие кооперативов, рост их числа и объемов де­ятельности должны неизбежно вести к кооперации кооперативов, т. е. к объединению их усилий в решении вопросов материально-технического снабжения и сбыта продукции, к соединению ресур­сов в производственных и социальных целях. Другими словами, нельзя исключить возможность и рациональность превращения кооперативов в кооперативную систему (или системы) по произ­водству товаров народного потребления и общественного обслужи­вания населения. Уже сейчас ощущается потребность создания союзов кооперативов по отраслевым и территориальным принци­пам. Такие союзы созданы и продолжают создаваться на уровне областей, республик, страны.